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本地时间1月20日,在国民保镳队的重兵把守之下,民主党人拜登在美国都城华盛顿特区国会大厦西侧宣誓就职,正式成为美国第46任总统。
美国政治终于翻开了极新的一页。而与拜登一同走进天下观众视野的另有他提名的20多位内阁成员和内阁级别成员,他们将来大概将成为影响美国乃至环球政治的风云人物。

注:除了副总统和白宫办公厅主任外,其他被提名者都必要经国会参议院简朴多数投票确认才可当选。

纵观拜登提名的当局团队人选,重要有两大突出的特点:
第一,“建制派”的回归。特朗普执政四年期间反传统地任用诸多商界人士和嫡亲,高举“美国优先”旌旗,终极以国内社会扯破、国际公信力式微的了局落寞收场;而拜登当局则倾向于任用具备过硬专业配景和从政履历的“宿将”,力图让美国的内政、交际决议重回“建制派”更为稳固、可猜测的轨道。
第二,多元化水平高。拜登内阁将是美国汗青上最多元的内阁团队之一,在拜登提名的15名内阁部长中,女性就占据了三分之一,高于此前历届当局;少数族裔的比例也大大高于特朗普当局的提名者。假如这些提名得到国会参议院确认,将诞生美国汗青上首位女财长、首位非裔防长、首位拉丁裔国土安全部长、首位原住民内阁部长以及首位公开同性恋身份的内阁部长。
当下的美国,新冠疫情危急严肃,社会分裂与政治极化加剧,拜登的这支精英内阁团队将怎样修复国内的“伤痕”,又有哪些人能进入他在国家安全与交际、经济等关键范畴“焦点幕僚圈”?曾将中国称为“特别挑衅”的拜登,又会组建一支怎样的对华政策团队?
国家安全与交际团队:“建制派”宿将回归
在拜登全部的内阁成员中,国家安全与交际范畴的提名流选“优先级”最高。客岁11月23日,美国联邦当局部属的总务管理局(GSA)关照拜登正式开始权利过渡历程,越日拜登就公布了其国家安全与交际内阁成员的提名,并称该团队是向天下展示“美国又返来了”“预备好向导天下,而非退却”“保卫美国代价观”的关键标记。
从该范畴的人选来看,全部7名提名者的共同点在于他们都曾任职于奥巴马当局,与拜登有过差别水平的共事履历,均属于从政履历丰富的“建制派”宿将。
在上述提名流中,候任国务卿布林肯和国家安全事件助理沙利文或在将来美国交际和安全范畴的决议中发挥更为紧张的影响力。作为拜登近20年的“老相识”,布林肯是拜登最紧张的交际顾问。拜登决定到场2020年总统大选后,布林肯成为他的首席交际政策顾问与演说撰稿人。分析人士猜测,由布林肯掌舵的美国交际或回归多边主义的航道,而这也与拜登政管理念非常符合。而另一关键人物沙利文,在拜登担当副总统时就担当过其国家安全顾问。沙利文2019年撰文反攻特朗普的“美国优先”政策,并提出在后特朗普期间,美国一方面应动员各方应对环球性威胁,另一方面必要团结盟友应对其他大国威胁。
经济团队:关注劳工权益与天气变革挑衅
在美国赋闲海潮连续以及新冠疫情造成的经济阑珊配景下,拜登团队以为规复经济增长、支持生存困难的小企业、办理经济中的布局性不同等题目是当务之急。
纵观拜登的经济团队提名者,女性和少数族裔职员占据多数。财务部长耶伦与经济顾问委员会主席的劳斯均为美国最良好的劳动经济学家。2015年诺贝尔经济学奖得主、美国普林斯顿大学传授安格斯·迪顿(Angus Deaton)此前担当汹涌消息专访时表现,这些高级职位由学识广博的专业人士担当是件非常好的事变,耶伦、劳斯等人都恒久关注劳动力市场和美国工人,新的经济团队大概会有比已往4年更亲劳工的态度。别的,拜登提名的劳工部长沃尔什也曾有多年的工会履历。
除了关注劳工权益,拜登的经济团队还颇具前瞻性地将应对天气变革纳入了经济议题。耶伦此前倡议,要“促进那些可以或许创作育业时机、应对天气变革挑衅的投资项目”;而拜登在先容劳斯时,也将她称为最相识天气政策的经济顾问委员会主席;白宫行政管理和预算局长坦登也表现,预备将淘汰温室气体排放、加速干净能源生产,纳入其团队正在订定的经济刺激法案中。
天气与情况:上升为“紧急的国家安全题目”
据《纽约时报》客岁11月的统计,在特朗普任职的4年多,他统共颠覆了超100条情况范畴的法律法规。引人注目标是,特朗普当局还于2020年11月4日公布正式退出《巴黎天气协定》。拜登曾对此表现,在他上任的第一天,就将促成美国重新参加该协定。
中国社科院美国研究所研究员陶文钊此前担当媒体采访时表现,“(这一征象)重要是美国两党在应对天气变革上理念的差别。”陶文钊指出,从美国前总统克林顿、奥巴马,再到拜登,民主党人对峙以为“天气变革是人类生存的严峻威胁”,并主张实验低碳经济。
在拜登竞选总统期间,前国务卿克里是其天气工作组的成员。拜登过渡团队表现,将克里任命为总统天气特使意味着拜登将天气变革视为“紧急的国家安全题目”。
国内事件:推动秩序重修
特朗普当局时期,美国的法律、移民、种族、医保等政策范畴都受到差别水平的打击。因此,拜登执政后的重点之一就在于推动国内秩序的重修,但面临高度极化的美国社会,拜登当局的这一使命大概非常困难。
在这此中,司法部长加兰和白宫国内政策委员会赖斯将发挥更加团体性的作用。一方面,拜登提名加兰意在修复特朗普执政期间被“政治化”代替“中立性”的刑事司法体系。据美国有线电视消息网(CNN)分析,加兰是两党都无可指摘的“去政治化”选择,可以或许重塑司法的“独立性”和“端正性”。
另一方面,履历丰富的交际政策官员赖斯被任命为国内政策委员会主任出人料想。但拜登的顾问表现,拜登这一选择表明白国内政策在其议程中的紧张性。分析指出,赖斯将在抗击疫情、移民、医保、种族同等范畴发挥更大的影响力。
卫生与康健:缓解新冠疫情危急
应对新冠疫情危急是拜登上台后的当务之急,拜登已于14日提出了一项总金额高达1.9万亿美元的新冠疫情经济刺激筹划。停止本地时间1月20日,美国累计新冠确诊数超2400万例,累计殒命人数超40万例,均位居天下首位。
客岁12月,拜登携卫生康健团队初次公开表态时,公布了上任后的三大百日抗疫筹划:他筹划要求美国大众在这100天内戴口罩,当局将至少为大众接种1亿剂疫苗,并尽快让门生返校复课。拜登表现,该筹划是与美国着名感染病专家福奇一同订定,而福奇也将在拜登当局中任首席医疗顾问。
新设亚洲事件职位:对华政策将怎样重塑?
在对华政策方面,拜登当局在白宫国家安全委员会新设“印太政策和谐员”(Indo-Pacific Coordinator)一职,负责中国事件、南亚事件与东亚和大洋洲事件,并任命资深交际政策专家库尔特·坎贝尔担当该职。分析指出,这一新设置的职位将在拜登当局的亚洲政策中发挥主导作用,因此有舆论将坎贝尔称为“亚洲沙皇”,他与候任国务卿布林肯以及国家安全事件助理沙利文或将成为影响将来美国对华政策的“三驾马车”。
英国《金融时报》援引消息人士观点称,拜登设置这一新职务的部门缘故原由是他盼望在一位亚洲事件专家的向导下,更好地整合交际政策、国防和经济部分的对华政策。
别的,拜登还任命罗拉·罗森伯格担当国家安全委员会新设的“中国事件高级主任”一职。罗森伯格认识东北亚与中国事件,曾在奥巴马当局担当国家安全委员会中国与朝鲜事件主任,将来她将向坎贝尔报告工作。
从国家安全委员会现在的职员配比来看,负责亚洲事件的职员是欧洲部分的3倍,成为国安委的重要气力。2005年时,这两个部分的规模差不多,这也足以看出亚洲事件对于拜登当局的紧张性。

库尔特·坎贝尔

作为资深交际政策专家,坎贝尔于2009年至2013年担当负责东亚和平静洋事件的助理国务卿,被广泛以为是奥巴马时期“重返亚洲”战略的关键计划者。
坎贝尔多年的挚友、美国战略与国际研究中央(CSIS)亚洲事件高级副总裁迈克尔·格林(Michael Green)近期撰文分析称,拜登选择坎贝尔担当此职是对民主共和两党在中国和亚洲战略上的紧张承认。根据CSIS在2020年8月的一项观察,美国国会和交际政策界存在广泛的共识,即以为必要增强与盟友关系、掩护关键技能、在人权和民主题目上向中国施压。而亚洲政策能取得两党共识,与共和党人关系密切的坎贝尔发挥了紧张的纽带作用。格林还以为,坎贝尔提出的“重返亚洲”战略仍旧是拜登新任团队和两党国会向导人共识的焦点。
从2018年至今,坎贝尔与一批研究中美关系的学者发表了一系列在美国外接壤颇具影响力的文章;在推动美国政策界反思美国对华战略方面,坎贝尔也发挥了举足轻重的作用。关于怎样同中国互动,坎贝尔在近两年的文章中指出,必须放弃以处罚为特性的单边主义交际政策,并搞好与欧洲和亚洲友邦的关系,同时还需在天气变革等环球性挑衅上寻求与中国互助,以规复国际社会对美国向导力的信心。

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